政策原文：鶴山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)管理“集成式”改革操作細(xì)則》的通知
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一、政策背景與意義
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》有關(guān)規(guī)定，按照《廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革2024年工作要點(diǎn)》（粵改經(jīng)濟(jì)組〔2024〕4號(hào)）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)管理“集成式”改革試點(diǎn)方案》（粵改經(jīng)濟(jì)組〔2025〕1號(hào)）工作安排，我市作為全省7個(gè)試點(diǎn)縣市之一，制定了《鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)管理“集成式”改革操作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《操作細(xì)則》）。這一改革旨在通過(guò)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，提高建設(shè)效率，降低建設(shè)成本，充分發(fā)揮基層組織和村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。
改革的重要意義體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)優(yōu)化流程和制度創(chuàng)新，大幅提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率；二是通過(guò)鼓勵(lì)強(qiáng)村富民公司承接小型工程，將項(xiàng)目收益留在本地，帶動(dòng)村集體和村民增收。
二、政策主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┻m用范圍
適用項(xiàng)目范圍包括：總投資1000萬(wàn)元以下的政府投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，具體涵蓋農(nóng)村公路、村內(nèi)巷路、停車場(chǎng)、小型農(nóng)田水利、中小河流整治、種養(yǎng)類設(shè)施、農(nóng)村供排水、農(nóng)村生活垃圾污水處理、廁所糞污處理、村容村貌提升、移民后期扶植、古驛道修復(fù)、村級(jí)社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目。村集體使用自有資金及鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
不適用項(xiàng)目范圍包括：總投資1000萬(wàn)元及以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目；關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的房屋修造、能源、橋梁項(xiàng)目；已納入城市一體管理的村莊建設(shè)項(xiàng)目。
（二）八大改革舉措
1.優(yōu)化項(xiàng)目謀劃流程。強(qiáng)調(diào)群眾參與，采取線上線下結(jié)合方式征求村民意見。村集體作為業(yè)主單位的項(xiàng)目，必須通過(guò)"四議兩公開"程序或村委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度決策。
2.簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。
?鎮(zhèn)街作為業(yè)主單位：100萬(wàn)元以下項(xiàng)目免立項(xiàng)審批；100-1000萬(wàn)元項(xiàng)目合并審批環(huán)節(jié)，直接開展初步設(shè)計(jì)。
?村集體作為業(yè)主單位：實(shí)行備案制，報(bào)鎮(zhèn)街備案即視為立項(xiàng)完成。
?農(nóng)村公路項(xiàng)目按江門市現(xiàn)行簡(jiǎn)化審批辦法執(zhí)行。
3.縮小預(yù)算評(píng)審范圍。兩類項(xiàng)目市財(cái)政局不再組織預(yù)算評(píng)審：未達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但鎮(zhèn)街為業(yè)主單位且市級(jí)財(cái)政投入低于50%的項(xiàng)目。
4.優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)包流程。
?建安工程400萬(wàn)元以上：公開招標(biāo)。
?400萬(wàn)元以下適宜強(qiáng)村公司實(shí)施的項(xiàng)目：可優(yōu)先向強(qiáng)村富民公司詢價(jià)。
?制定了包括房屋修理、市政工程、園林綠化、水利工程、土地整理、交通工程、農(nóng)業(yè)投資、村級(jí)社會(huì)事業(yè)等8大類適宜強(qiáng)村公司實(shí)施的項(xiàng)目參考目錄。
5.強(qiáng)化工程建設(shè)管理。推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等一體化服務(wù)。
6.統(tǒng)一竣工驗(yàn)收流程。建立綜合驗(yàn)收制度，由鎮(zhèn)街牽頭組織，合并單位工程驗(yàn)收和合同工程完工驗(yàn)收。市級(jí)部門定期抽檢。
7.加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。按項(xiàng)目規(guī)模和業(yè)主單位類型，分級(jí)管理結(jié)算和決算審核批復(fù)權(quán)限。
8.加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)。堅(jiān)持“建管并重”，項(xiàng)目開工前必須明確權(quán)屬和管護(hù)方案，確保建成后管護(hù)無(wú)縫銜接。
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1.組織領(lǐng)導(dǎo)：由市發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，多部門協(xié)同推進(jìn)。
2.資金保障：統(tǒng)籌使用各類資金，對(duì)改革成效好的鎮(zhèn)街給予傾斜支持。
3.試點(diǎn)先行：以龍口、桃源、鶴城、宅梧等鎮(zhèn)為試點(diǎn)探索強(qiáng)村公司承接農(nóng)村小型工程，逐步推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
4.容錯(cuò)免責(zé)：落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
三、政策亮點(diǎn)與創(chuàng)新
（一）審批流程大幅簡(jiǎn)化。通過(guò)“小項(xiàng)目免立項(xiàng)、中等項(xiàng)目合并審、村級(jí)項(xiàng)目備案制”三級(jí)分類管理，大大縮短項(xiàng)目立項(xiàng)所需時(shí)間。
?。ǘ┍镜鼗l(fā)展導(dǎo)向突出。建立強(qiáng)村公司優(yōu)先承接機(jī)制和項(xiàng)目目錄，使400萬(wàn)元以下小型工程收益最大限度留在農(nóng)村。
（三）全過(guò)程管理創(chuàng)新。從項(xiàng)目謀劃到建后管護(hù)，形成“謀劃-建設(shè)-管理”全鏈條改革。
?。ㄋ模?shù)字化賦能決策。鼓勵(lì)通過(guò)微信小程序、APP等線上平臺(tái)開展村民意見征求和表決，適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)特點(diǎn)，提高民主決策效率。
四、實(shí)施要點(diǎn)
（一）分步推進(jìn)。2025年以4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步推廣至全市；2026進(jìn)一步深化改革；2027年總結(jié)完善改革經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ﹦?dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)村公司適宜承接工程目錄根據(jù)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)更新，逐步擴(kuò)大范圍。
（三）風(fēng)險(xiǎn)防控。建立監(jiān)管制度，不定期開展抽查，在簡(jiǎn)化流程的同時(shí)確保質(zhì)量安全。
五、政策咨詢與反饋
政策實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)單位可向市發(fā)展改革局投資管理股咨詢（聯(lián)系電話：0750-8883449）。
本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期2年。市發(fā)展改革局將根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)評(píng)估修訂，確保改革舉措落地見效。
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