各鎮(zhèn)（街），市發(fā)展改革局、市公安局、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市供銷社、鶴山郵政分公司、有關(guān)企業(yè)：
為進一步加強和規(guī)范鶴山市縣域商業(yè)體系建設(shè)項目專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省商務(wù)廳 廣東省財政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈縣域商業(yè)建設(shè)行動項目和資金管理辦法〉修訂版的通知》（粵商務(wù)建函〔2024〕145號）《廣東省商務(wù)廳關(guān)于組織申報中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金縣域商業(yè)建設(shè)行動縣（第四批）的通知》（粵商務(wù)秩函〔2025〕63號）《廣東省商務(wù)廳關(guān)于確定中央資金第四批縣域商業(yè)建設(shè)行動縣名單的通知》（粵商務(wù)秩函〔2025〕126號）等文件要求，結(jié)合鶴山市縣域商業(yè)建設(shè)行動工作需要，制定了《鶴山市縣域商業(yè)建設(shè)行動項目和資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
鶴山市科工商務(wù)局
鶴山市財政局
鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年11月17日
鶴山市縣域商業(yè)建設(shè)行動項目和資金管理辦法
為進一步加強和規(guī)范鶴山市縣域商業(yè)體系建設(shè)項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省商務(wù)廳 廣東省財政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈縣域商業(yè)建設(shè)行動項目和資金管理辦法〉修訂版的通知》（粵商務(wù)建函〔2024〕145號）《廣東省商務(wù)廳關(guān)于組織申報中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金縣域商業(yè)建設(shè)行動縣（第四批）的通知》（粵商務(wù)秩函〔2025〕63號）《廣東省商務(wù)廳關(guān)于確定中央資金第四批縣域商業(yè)建設(shè)行動縣名單的通知》（粵商務(wù)秩函〔2025〕126號）等文件要求，結(jié)合鶴山市縣域商業(yè)建設(shè)行動工作需要，制定本辦法。
第一章 總則
第一條 本辦法所稱鶴山市縣域商業(yè)體系建設(shè)專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指安排用于發(fā)展全市縣域商業(yè)體系的財政專項資金，專項資金采取財政獎勵、事后支持的方式。
第二條 市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)管、績效評價和驗收項目，市財政局負(fù)責(zé)專項資金下達、撥付、協(xié)助績效管理，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)協(xié)助績效管理、監(jiān)督檢查和驗收項目。
第二章 專項資金支持對象和支持方向
第三條 專項資金的支持對象應(yīng)在我市轄區(qū)范圍內(nèi)有實體、有實際運營、實際融入和推動鶴山市經(jīng)濟民生發(fā)展，不支持中介機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等主營業(yè)務(wù)與縣域商業(yè)建設(shè)行動關(guān)聯(lián)不緊密的單位參與項目建設(shè)。
第四條 專項資金支持方向
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)改造縣城商貿(mào)中心。提檔升級縣城消費設(shè)施，把縣城打造成為農(nóng)村消費升級的重要載體。支持縣城商貿(mào)中心、商業(yè)綜合體、大型商超等消費設(shè)施的新建、改造、擴建，提升服務(wù)能力與品質(zhì)，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商圈形成。支持購物中心、商超、連鎖商貿(mào)流通企業(yè)等向縣鎮(zhèn)村下沉供應(yīng)鏈，拓展經(jīng)營網(wǎng)點，推動數(shù)字化賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景。
?。ǘ┙ㄔO(shè)改造鎮(zhèn)級商貿(mào)網(wǎng)點。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下、緊靠農(nóng)村居民生活圈、服務(wù)農(nóng)村常住人口的區(qū)域商業(yè)中心優(yōu)勢，支持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施的新建、改造，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場面貌，優(yōu)化提升特色商業(yè)街，引導(dǎo)餐飲、商超、娛樂等業(yè)態(tài)集聚，豐富生活服務(wù)供給，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠滿足周邊居民米面糧油菜、家居百貨、美發(fā)、餐飲、休閑娛樂、親子、維修等一般性消費需求。（引導(dǎo)業(yè)態(tài)集聚，不是指財政資金直接支持休閑娛樂、美容美發(fā)、餐飲、親子、維修等項目。）
（三）建設(shè)改造村級便利店。完善縣域商業(yè)的村級末端，支持電商、物流、連鎖商貿(mào)流通企業(yè)等新建、改造村級便利店，推動村級便民商店設(shè)施共建、服務(wù)共享、拓展代收代繳、助農(nóng)取款、農(nóng)產(chǎn)品收購等功能，豐富農(nóng)資、郵政、快遞等服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用”，保障農(nóng)村居民就近便利消費和基本生活服務(wù)。
（四）支持綠色智能家電等下鄉(xiāng)。支持品牌影響力大、家電營銷售后網(wǎng)絡(luò)健全的大型流通企業(yè)以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，改造提升銷售網(wǎng)絡(luò)、倉儲配送中心、售后維修和回收服務(wù)網(wǎng)點，激發(fā)縣域消費潛力。
?。ㄎ澹┩晟瓶h鄉(xiāng)村三級商貿(mào)物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設(shè)改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設(shè)施，增強對農(nóng)村的輻射能力。鼓勵郵政、供銷、快遞、商貿(mào)流通等主體市場化合作，整合各類物流資源，開展日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。支持開展縣域低空物流配送試點。
（六）提升特色農(nóng)產(chǎn)品商品化水平。支持商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)等圍繞農(nóng)產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商品化率，促進農(nóng)村消費。
（七）完善縣域再生資源回收體系。支持改造建設(shè)縣域廢舊家電回收、中轉(zhuǎn)、集散站點，有效提升縣域再生資源集散和中轉(zhuǎn)能力。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等商業(yè)網(wǎng)點提供廢舊家電回收、二手家電經(jīng)銷、維修等生活服務(wù)，改造建設(shè)廢舊家電暫存、周轉(zhuǎn)相關(guān)設(shè)施。支持廢舊家電回收企業(yè)配備再生資源回收車輛，推廣“以車代庫”等靈活流動回收模式。
第五條 項目選擇要求
?。ㄒ唬╆P(guān)注本地縣域流通方面的短板，結(jié)合申報支持方向，重點選擇支持完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通設(shè)施、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級農(nóng)村物流配送體系特別是鎮(zhèn)村之間的物流配送體系，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)順暢下沉至農(nóng)村地區(qū)；
?。ǘ┮_保項目以點帶面、形成體系，推動縣域整體商貿(mào)流通水平的提升，避免項目分散開展，單打獨斗，難以體現(xiàn)縣域整體商貿(mào)流通發(fā)展。
（三）不開展形式主義的、形象的、展示的項目，項目應(yīng)切實回應(yīng)解決本地農(nóng)村居民對美好生活的實際需求。
第三章 項目申報與資金分配
第六條 資金使用具體步驟和要求
建立鶴山市縣域商業(yè)建設(shè)行動項目庫。進一步完善項目庫，建立項目動態(tài)調(diào)整機制。項目庫應(yīng)完善入庫申報、項目清單、入庫審核等文件材料；
跟蹤項目進展。市科工商務(wù)局牽頭做好工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動解決項目開展中的問題，及時發(fā)現(xiàn)項目進程偏差，確保項目進度、資金使用等符合要求。
提出驗收申請。項目實施完成并取得發(fā)票后，實施單位委托第三方機構(gòu)進行符合支持范圍投入審計，向市科工商務(wù)局提出驗收申請，提交驗收材料。
縣級驗收。縣級應(yīng)選定第三方機構(gòu)對實施單位提交的驗收申請材料進行驗收審核。驗收機構(gòu)應(yīng)在項目實施期內(nèi)隨時接受和處理驗收申請。驗收通過后向市級上報驗收報告、項目驗收材料、項目清單等復(fù)核材料。
資金撥付。資金使用原則上直達項目，由市財政局撥付。對信譽良好、項目和資金管理制度落實到位的實施單位，可視情進行預(yù)撥付，在驗收階段進行清算。
第七條 市科工商務(wù)局、市財政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)單位要嚴(yán)格、認(rèn)真審核項目材料，確保支出合規(guī)、票據(jù)規(guī)范、不出紕漏，經(jīng)得起檢查。
第四章 項目和資金管理
第八條 項目入庫。項目入庫申報應(yīng)至少包含如下內(nèi)容：支持對象要求、支持方向、支持方式、支持時間、不支持支出范圍、申報程序、申報材料要求。
第九條 入庫審核。市科工商務(wù)局應(yīng)牽頭組織對申報項目進行入庫審核，確保符合工作意圖、支持方向和資金使用管理要求。
第十條 市科工商務(wù)局對入庫項目進行現(xiàn)場核查。核實項目真實性，評估實施現(xiàn)場是否與入庫申報材料一致?，F(xiàn)場核查可委托鎮(zhèn)街一級開展。核查通過后按規(guī)定報給江門市商務(wù)局。
第十一條 備案。市科工商務(wù)局應(yīng)向江門市商務(wù)局備案項目，以便上級可跟蹤項目具體落實情況。備案可采取抄送件、報送件等方式。
第十二條 驗收。市科工商務(wù)局牽頭建立項目驗收機制，選定日常驗收機構(gòu)，在實施項目完成后可隨時、不定期地接受實施單位的驗收申請，以提高工作效率，加快資金撥付流程。應(yīng)要求實施單位在驗收時提交會計師事務(wù)所對資金投入的審計報告。
第十三條 項目的調(diào)整和取消。新增項目的，應(yīng)完善相關(guān)項目入庫程序。在各類檢查中認(rèn)為不符合支持方向的，或?qū)嵤﹥?nèi)容確有必要進行調(diào)整的，可予調(diào)整或取消。
第十四條 專項資金的支持范圍。不支持征地拆遷、土建、租金、罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)、發(fā)工資、提取工作經(jīng)費。
第十五條 支持比例和金額。對2025—2026年的建設(shè)項目，按照其投入金額（含稅）給予支持，每個項目最高不超過30%，最高不超過200萬元，關(guān)聯(lián)企業(yè)的項目以及企業(yè)在不同地點建設(shè)的同類項目，視為同一項目。提升特色農(nóng)產(chǎn)品商品化水平項目的支持金額不超過下達資金額度的15%。縣域商業(yè)建設(shè)行動項目通過江門市商務(wù)局復(fù)核、省商務(wù)廳備案后，市科工商務(wù)局與項目建設(shè)企業(yè)簽訂協(xié)議，明確企業(yè)在支持后持續(xù)運營項目的責(zé)任和義務(wù)，推動項目長期存續(xù)發(fā)展，做大做強。并按照通過驗收復(fù)核的企業(yè)先后順序撥付資金，兌現(xiàn)完省下?lián)艿?000萬元扶持資金后，自動終止其他項目的建設(shè)和獎補相關(guān)工作。
第十六條 資金的回收。對已落實支持資金的項目單位，
后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的，予以追回。在本級項目主管部門作出回收資金的決定后，應(yīng)督促項目單位及時完成回收。對拒不清退財政資金的，依法采取行政強制手段追繳，同時落實聯(lián)合懲戒機制。在支持期限內(nèi)未能使用完全部財政資金額度的，按上級收回剩余額度的要求，完成資金回收。
第五章 項目跟蹤、宣傳和推廣
第十七條 市科工商務(wù)局應(yīng)跟蹤、統(tǒng)計并上報財政資金實際支出進度，比對項目下達文件、資金支出憑證等材料，確保實際支出進度的真實性和準(zhǔn)確性，有關(guān)情況及時報告。
第十八條 市科工商務(wù)局要聯(lián)合各有關(guān)部門強化對項目建設(shè)的管理，建立日常項目跟蹤機制，完善項目管理、資金管理等各項工作制度，及時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難和問題，確保項目按期保質(zhì)完成，加強財政資金對項目實施的推動引領(lǐng)、示范帶動作用。對中央資金投入形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)明確權(quán)屬和管理服務(wù)部門，增強可持續(xù)經(jīng)營能力。對確須調(diào)整實施內(nèi)容或延長項目實施期限的，要認(rèn)真核實，及時審批。
第十九條 市科工商務(wù)局要聯(lián)合各有關(guān)部門單位督促項目單位按實施計劃加快執(zhí)行進度，嚴(yán)格按照財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務(wù)處理，及時取得支持期限內(nèi)票據(jù)，以免延誤驗收進程。
第二十條 市科工商務(wù)局要跟蹤項目進展及補助資金使用情況，建立項目及資金管理情況臺賬，做到資料詳實、手續(xù)齊備、程序合規(guī)、查驗方便。
第二十一條 市科工商務(wù)局要及時跟進項目的進展情況，建立日常監(jiān)督檢查機制，及時指導(dǎo)項目單位糾正執(zhí)行中的偏差，調(diào)整、暫緩或停止偏差嚴(yán)重的項目，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)完成。對所有項目均應(yīng)落實日常的跟蹤檢查。
第二十二條 市科工商務(wù)局要重視統(tǒng)計和監(jiān)測工作，加強對各項績效目標(biāo)完成度的跟蹤統(tǒng)計，完善對縣域流通體系發(fā)展相關(guān)指標(biāo)如重點商貿(mào)流通企業(yè)、縣域流通網(wǎng)點、商貿(mào)中心、縣鎮(zhèn)村物流配送點設(shè)置和數(shù)量、業(yè)務(wù)量等方面指標(biāo)的統(tǒng)計監(jiān)測，為縣域發(fā)展和政策制訂提供量化依據(jù)。
第二十三條 各有關(guān)部門單位要重視項目實施成效宣傳和總結(jié)工作，多渠道宣傳工作成效，引導(dǎo)更多企業(yè)及相關(guān)主體積極參與縣域流通發(fā)展事業(yè)，總結(jié)做法和亮點，形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新模式。應(yīng)督促項目單位在醒目位置設(shè)置國家縣域商業(yè)建設(shè)行動相關(guān)推廣名稱及標(biāo)識。
第六章 項目承擔(dān)單位
第二十四條 各項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格落實項目申報指南、下達文件各項要求，確保項目實施方向合規(guī)、票據(jù)真實，對獲得的專項資金應(yīng)?？顚Ｓ?、單獨核算，不得弄虛作假、充數(shù)做賬等方式套取財政專項資金。對于違反有關(guān)財政資金使用規(guī)定要求的，將視情取消扶持資格，收回扶持資金，列入財政補助黑名單，落實懲戒機制，不得再次申請任何財政資金支持。
第二十五條 各項目承擔(dān)單位要加快申報建設(shè)內(nèi)容實施進度，及時取得建設(shè)期內(nèi)發(fā)票，確需調(diào)整實施內(nèi)容或延長實施期限的，應(yīng)及時向示市科工商務(wù)局提出申請。在項目建設(shè)完成后，及時安排第三方會計師事務(wù)所進行資金投入審計，出具審計報告后及時向市科工商務(wù)局提請驗收。審計報告應(yīng)詳細(xì)羅列符合支持范圍的支出發(fā)票清單，以便進行驗收審核。
第二十六條 各項目承擔(dān)單位要履行財政資金支持相關(guān)的工作責(zé)任，按要求報送項目實施效果數(shù)據(jù)，配合開展資金使用績效評價。要配合開展工作宣傳，按要求提供相關(guān)宣傳材料，應(yīng)在項目醒目位置設(shè)置國家縣域商業(yè)建設(shè)行動相關(guān)推廣名稱及標(biāo)識（提出驗收申請前應(yīng)設(shè)置完成）。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法由市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，內(nèi)容有調(diào)整的以調(diào)整后的為準(zhǔn)。
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